Points forts de la politique de protection des sans-abri

Au niveau mondial, un consensus s'est dégagé sur le fait que la paix, pour être durable, doit être fondée sur la justice sociale. Ainsi, tous les êtres humains ont le droit de parvenir au bien-être matériel et au développement spirituel dans des conditions de liberté et de dignité, de sécurité économique et d'égalité des chances (article 2 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques).ade la Déclaration de Philadelphie de 1944).

Sur le plan constitutionnel, l'ordre social est fondé sur la primauté du travail et a pour objectif le bien-être social et la justice (article 193 de la Constitution). Pour ce faire, les droits sociaux doivent être appliqués, ce qui inclut l'éducation, la santé, l'alimentation, le travail, le logement, le transport, les loisirs, la sécurité, la sécurité sociale, la protection de la maternité et de l'enfance et l'assistance aux personnes démunies (article 6 de la Constitution de 1988).

Même l'ordre économique, fondé sur la valorisation du travail humain et la libre entreprise, vise à assurer à tous une existence digne, conformément aux exigences de la justice sociale (article 170 de la Constitution).

Il convient de noter que la sécurité sociale, en tant que système de protection comprenant la santé, la sécurité sociale et l'assistance sociale (article 194 de la Constitution fédérale de 1988), est en fait essentielle à la réalisation des objectifs fondamentaux de la République fédérative du Brésil, qui sont les suivants :

Sphère internationale

La Déclaration universelle des droits de l'homme de 1948 stipule que tout être humain a droit à la sécurité sociale et au respect des droits économiques, sociaux et culturels indispensables à sa dignité et au libre développement de sa personnalité (article 22).

Confirmant la pertinence de ce précepte, selon l'objectif de développement durable n° 3 de l'Agenda 2030 des Nations unies, il convient d'assurer une vie saine et de promouvoir le bien-être pour tous, à tout âge.

La Déclaration de Philadelphie de 1944, annexée à la Constitution de l'Organisation internationale du travail, dans ses principes fondamentaux, affirme que la pauvreté, où qu'elle se trouve, constitue un danger pour la prospérité générale (article 1), c).

Conformément à ce qui précède, selon l'objectif de développement durable 1 de l'Agenda 2030 des Nations unies, il faut mettre fin à la pauvreté sous toutes ses formes partout.

L'assistance sociale et la politique PopRua

L'assistance sociale, en particulier, doit être fournie à ceux qui en ont besoin, indépendamment des cotisations de sécurité sociale. ². Dans l'organisation des services d'assistance sociale, des programmes doivent être créés pour soutenir, entre autres, les personnes vivant dans la rue (article 23, § 2, point II, de la loi 8.742/1993).

Plus récemment, la loi 14.821/2024 a établi la Politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua). Elle vise à promouvoir les droits humains des personnes sans domicile au travail, au revenu, aux qualifications professionnelles et à l'enseignement supérieur (article 1 de la loi).

La population sans domicile est considérée comme un groupe hétérogène de personnes qui partagent un manque de logement et utilisent les lieux publics pour vivre et gagner leur vie, ainsi que les abris institutionnels pour des nuitées occasionnelles ou temporaires. Cette condition peut être associée à d'autres vulnérabilités telles que la pauvreté et des liens familiaux rompus ou affaiblis.

Travail décent

Dans le cadre de l'Organisation internationale du travail, l'Agenda du travail décent a les objectifs stratégiques suivants : promouvoir l'emploi en créant un environnement institutionnel et économique durable ; adopter et étendre des mesures de protection sociale (sécurité sociale et protection des travailleurs) qui soient durables et adaptées aux circonstances nationales ; promouvoir le dialogue social et le tripartisme ; et respecter, promouvoir et appliquer les principes et droits fondamentaux au travail (Déclaration sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, 2008).

Dans cette optique, conformément à l'objectif de développement durable n° 8 du Programme 2030 des Nations unies, il convient de promouvoir une croissance économique soutenue, inclusive et durable, le plein emploi productif et un travail décent pour tous.

Principes et lignes directrices de PopRua

Les principes de la politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua) sont les suivants :

Les lignes directrices de la politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua) sont les suivantes :

I - la mise en place des conditions nécessaires à l'autonomie financière et à la lutte contre la pauvreté, par le biais de programmes de redistribution, d'une scolarisation accrue, de qualifications professionnelles et de la promotion d'un accès large, sûr et simplifié au travail et aux revenus ;

II - la prise en compte de l'hétérogénéité de la population des rues, notamment en termes de niveau d'éducation, d'état de santé, de tranche d'âge, d'origine et de rapport au travail et à la famille ;

III - promouvoir des actions de lutte contre les préjugés, la discrimination et la violence à l'encontre des personnes sans domicile sur le lieu de travail ;

IV - garantir, dans l'accès au travail et au revenu, une articulation transversale et territoriale avec d'autres politiques publiques sectorielles dans des domaines tels que la santé, l'aide sociale et le logement ;

V - la relation entre le travail et le logement, avec l'adoption de stratégies axées sur l'accès immédiat des sans-abri au logement comme moyen de garantir une insertion durable dans le monde du travail ;

VI - le respect des singularités de chaque territoire, y compris des communautés traditionnelles qui y sont présentes, et l'utilisation des potentialités et des ressources locales dans l'élaboration, la mise en œuvre, le suivi et le contrôle des instruments de politique publique prévus dans le PNTC PopRua ;

VII - renforcer et encourager les associations, les coopératives et l'autogestion des entreprises d'économie solidaire pour les personnes vivant dans la rue ;

VIII - le travail comme moyen possible de réduction des dommages, y compris ceux liés à la consommation problématique d'alcool et d'autres drogues, à condition que l'autodétermination des personnes sans domicile soit respectée ;

IX - coordonner les actions visant à lutter contre le sans-abrisme ;

X - intégrer les efforts des autorités publiques et de la société civile pour élaborer, mettre en œuvre et suivre les initiatives prévues par la loi 14.821/2024 ;

XI - responsabilité des autorités publiques pour sa préparation et son financement (article 3 de la loi 14.821/2024).

Centres de soutien (CatRua)

Les autorités publiques de toutes les sphères fédérales qui adhèrent à la Politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua) doivent mettre en place un réseau de Centres d'aide aux travailleurs sans-abri (CatRua) pour fournir une assistance aux personnes sans-abri qui recherchent une orientation professionnelle et une entrée sur le marché du travail (article 6 de la loi 14.821/2024). ³).

Les centres d'aide aux travailleurs sans abri (CatRua) doivent, en collaboration avec les services d'assistance sociale, rechercher activement les travailleurs sans abri qui se trouvent dans des lieux publics, par le biais d'actions itinérantes menées sur le territoire de manière continue et en collaboration avec le réseau d'assistance sociale (article 7, paragraphe 4, de la loi 14.821/2024).

Intégration

Les autorités publiques doivent créer des flux pour intégrer les bases de données relatives aux services du système unifié d'assistance sociale (Suas) et du système unifié de santé (SUS) qui aident les personnes sans domicile, afin de subventionner le travail des centres d'aide aux travailleurs sans domicile (CatRua), dans le respect de la vie privée des personnes et des familles, sous la forme des lois 12.527/2011 (loi sur l'accès à l'information) et 13.709/2018 (loi générale sur la protection des données à caractère personnel).

Les structures du Système unifié d'assistance sociale (Suas) doivent adopter les mesures nécessaires pour garantir l'accès des sans-abri au marché du travail, en tenant compte de leurs spécificités et de leur diversité (article 9 de la loi 14.821/2024).

Sacs

Les autorités publiques de toutes les sphères fédérales qui adhèrent à la Politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua) doivent mettre en place des subventions d'incitation financière pour les sans-abri qui participent à des cours de qualification professionnelle et cherchent à améliorer leur éducation, appelées subventions de qualification pour le travail et l'éducation des sans-abri (subventions QualisRua) (article 12 de la loi 14.821/2024).

Les bourses QualisRua consistent en une politique de transfert d'argent conditionné à la réalisation d'activités de qualification, de formation, de formation professionnelle et d'enseignement supérieur, et visent à accorder une attention particulière aux travailleurs et aux étudiants sans-abri, afin de garantir les conditions de leur maintien dans des environnements d'apprentissage.

La réception des subventions QualisRua au cours des activités décrites ci-dessus par les bénéficiaires du PNTC PopRua sera cumulative et n'empêchera pas ou ne suspendra pas la réception de prestations d'autres programmes de transfert d'argent ou d'aides de toute entité fédérale. ⁴).

Les bourses QualisRua peuvent être liées à l'exercice par leurs bénéficiaires d'activités de formation professionnelle réalisées et enseignées directement par des organismes publics de l'administration publique directe ou indirecte ou par des entités partenaires, avec l'interdiction de toute activité malsaine, selon les termes de la réglementation du travail en vigueur.

Les bourses QualisRua devraient permettre aux personnes sans domicile de rester dans l'environnement d'apprentissage ou de formation professionnelle, et de subventionner les frais de nourriture et de déplacement liés aux activités de cours, à la formation et à l'environnement scolaire.

Les critères d'attribution des bourses QualisRua, leur durée et leur suppression doivent être fixés par décret réglementaire.

Qualification professionnelle et aide aux étudiants

Afin de garantir le maintien des personnes sans domicile dans les cours de qualification professionnelle, la politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté pour les sans-abri (PNTC PopRua) doit créer les conditions pour offrir une aide financière sous la forme de la loi 14.821/2024, sans préjudice d'autres subventions et aides disponibles.

L'État et les établissements d'enseignement doivent fournir un soutien pédagogique et une assistance aux étudiants sans domicile fixe (article 15 de la loi 14.821/2024).

L'aide aux étudiants doit être articulée avec le réseau d'aide sociale et les autres politiques publiques et inclure une recherche active et un suivi systématique, y compris des familles des personnes sans domicile.

Les services du Système unifié d'assistance sociale (SUAS) doivent agir de manière intégrée avec la politique d'éducation pour garantir le droit à l'éducation de la population sans domicile, en tenant compte de leur entrée et de leur permanence dans les institutions éducatives (article 17 de la loi 14.821/2024).

Accès immédiat au logement

La politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des personnes sans domicile (PNTC PopRua) doit garantir un accès immédiat au logement pour les bénéficiaires, par le biais de politiques de logement ou de programmes spécifiques pour les personnes sans domicile. L'objectif est de promouvoir un accès durable au travail, tout en respectant l'autonomie et l'autodétermination des personnes sans domicile (article 21 de la loi 14.821/2024).

En cas d'impossibilité de respecter immédiatement ce qui précède, les pouvoirs publics doivent, à titre subsidiaire et provisoire, garantir aux personnes sans domicile et à leur famille des places fixes dans le réseau d'aide sociale, de préférence dans des centres d'hébergement temporaire plus autonomes et privés. Cet hébergement temporaire doit être lié à la participation future du bénéficiaire aux politiques publiques d'accès au logement.

Sécurité sociale

L'Institut national de sécurité sociale (INSS) doit garantir la rapidité et la priorité dans l'analyse des cas des personnes sans domicile. Il doit également faciliter l'accès de cette population aux demandes de retraite, de pension et d'allocations, sans subordonner les demandes à la présentation d'une preuve de résidence (article 22 de la loi 14.821/2024).

Pour faciliter l'accès des sans-abri à ces applications, l'INSS peut mener des actions itinérantes dans les zones à forte concentration de sans-abri.

Revenu de base

Les sans-abri doivent être prioritaires dans le processus de mise en œuvre progressive du revenu de citoyenneté de base, conformément aux dispositions de la loi 10.835/2004 (article 23 de la loi 14.821/2024).

À cet égard, l'Organisation internationale du travail doit promouvoir des programmes entre États visant à étendre les mesures de sécurité sociale. Afin d'assurer un revenu de base à tous ceux qui ont besoin d'une telle protection, ainsi que des soins médicaux complets (article 3(f) de la Déclaration de Philadelphie)⁵).

Coordination entre les entités fédérales

La politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua) doit être mise en œuvre de manière décentralisée. Elle doit être articulée entre l'Union, les États, le District fédéral et les municipalités qui y adhèrent par le biais de leur propre instrument (article 35 de la loi 14.821/2024).

Les entités fédérales qui adhèrent à la Politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua) doivent donner la priorité à l'enregistrement des sans-abri dans la Politique nationale pour le travail décent et la citoyenneté des sans-abri (PNTC PopRua). Registre unique pour les programmes sociaux du gouvernement fédéral (CadÚnico), visés à l'article 6-F de la loi 8.742/1993, par le biais d'un renvoi au système unifié d'assistance sociale (SUAS), conformément à la réglementation (article 35, § 2, de la loi 14.821/2024).

Il est donc important de suivre la réglementation de cet important texte législatif afin de protéger et de promouvoir la dignité de la personne humaine, reconnue comme le fondement de l'État de droit démocratique (article 1, III de la Constitution).

par Gustavo Filipe Barbosa Garcia. Publié à l'origine dans Conseiller juridiquele 1er février 2024.

1. GARCIA, Gustavo Filipe Barbosa. Cours de droit de la sécurité socialeLa sécurité sociale. 8. éd. São Paulo : Saraiva, 2024. p. 53-55[↩]
2. Les objectifs de l'assistance sociale sont les suivants : I - la protection de la famille, de la maternité, de l'enfance, de l'adolescence et de la vieillesse ; II - l'aide aux enfants et aux adolescents dans le besoin ; III - la promotion de l'intégration dans le marché du travail ; IV - l'adaptation et la réadaptation des personnes handicapées et la promotion de leur intégration dans la vie de la communauté ; V - garantir un salaire mensuel minimum aux personnes handicapées et âgées qui prouvent qu'elles n'ont pas les moyens d'assurer leur propre entretien ou de le faire assurer par leur famille, comme le prévoit la loi (prestation continue) ; VI - réduire la vulnérabilité socio-économique des familles en situation de pauvreté ou d'extrême pauvreté (art. 203 de la Constitution fédérale de 1988). 203 de la Constitution fédérale de 1988[↩]
3. Les missions des centres d'aide aux travailleurs sans domicile (CatRua) sont, sans préjudice des réglementations ultérieures : I - saisir, enregistrer et proposer aux chômeurs et aux travailleurs sans-abri des postes vacants en vue de leur réinsertion sur le marché du travail ; II - saisir, enregistrer et orienter les personnes sans-abri vers des postes vacants en vue d'une qualification professionnelle ; III - garantir aux personnes sans-abri l'accès au Programme national d'accès à l'enseignement technique et à l'emploi (Pronatec) et au Système national pour l'emploi (Sine) ; IV - faciliter et assister la délivrance de documents en double tels que le Registre général (RG), l'acte de naissance et l'acte de mariage, ainsi que l'inscription au Registre des contribuables individuels (CPF), pour les personnes vivant dans la rue ; V - faciliter la délivrance d'une carte de travail et de sécurité sociale (CTPS) pour les personnes vivant dans la rue ; VI - fournir des services d'orientation en matière de travail et de sécurité sociale aux sans-abri ; VII - fournir des informations, des conseils et des orientations aux employeurs sur la nécessité d'un soutien et d'adaptations de l'environnement de travail pour les travailleurs sans-abri ; VIII - mener des actions de soutien pour les personnes sans-abri ; VIII - mener des actions d'accompagnement des personnes sans domicile sur le lieu de travail, dans l'éducation ou la formation, dans le développement des compétences socio-émotionnelles et relationnelles et dans le suivi du processus d'insertion et de continuité dans l'environnement de travail, en fonction des besoins individuels de chaque travailleur sans domicile ; IX - indiquer à l'organisme public de gestion les bénéficiaires potentiels des bourses de qualification pour le travail et l'éducation de la population sans domicile (bourses QualisRua), visées à l'art. 12 de la loi 14.821/2024 (art. 7).[↩]
4. Le programme Bolsa Família a été créé sous l'égide du ministère du développement et de l'assistance sociale, de la famille et de la lutte contre la faim. Il vise le transfert direct et conditionnel de revenus (loi 14.601/2023).[↩]
5. Dans le cadre des droits sociaux, toute personne en situation de vulnérabilité sociale aura droit à un revenu familial de base, garanti par le gouvernement dans le cadre d'un programme permanent de transfert de revenus, dont les règles et les conditions d'accès seront déterminées par la loi, dans le respect de la législation fiscale et budgétaire (art. 6, alinéa unique, de la Constitution fédérale de 1988, repris par l'amendement constitutionnel 114/2021).[↩]