Deux jours intenses à Fiocruz Brasilia (22 et 23 octobre). Des débats, des expériences et des voix qui ont montré pourquoi l'attention portée à autrui est une marque de reconnaissance. Vous pouvez suivre ici une série d'articles exclusifs sur le séminaire international. Les sans-abri : une prise en charge globale et des droits dès maintenant.
Quatre responsables ont participé au Séminaire international sur les personnes de la rue : soins complets et droits maintenant, qui s'est tenu à Fiocruz Brasília les 22 et 23 octobre. Janine Melo (MDHC), Maria Luiza Gama (MDHC), Sheila Costa Marcolino (CIAMP-Rua Nacional) et Laureci (Laura) Dias (CIAMP-Rua Nacional) ont expliqué les contradictions, les forces et les faiblesses du Plan Rues Visibles. Il s'agit de la principale stratégie fédérale de lutte contre la violence et la reproduction de la vie dans les rues. Toutes les interventions ont mis en évidence la même fracture. La politique existe sur le papier, mais n'est pas encore ancrée dans la matérialité des territoires. Sa capacité à changer le quotidien de ceux qui vivent sur les trottoirs reste limitée par la faible articulation fédérative, la faible intégration ministérielle et l'absence effective de participation sociale structurante.
“Avec la rue, pas pour la rue” : le récit officiel et ses limites
Maria Luiza Gama, directrice des politiques pour les sans-abri au ministère des droits de l'homme et de la citoyenneté (MDHC), a mis en contexte le cadre institutionnel qui sous-tend la politique nationale. Elle a résumé les points suivants Décret 7.053/2009, Malu a souligné l'hétérogénéité de la population des rues, ce qui a donné naissance au CIAMP-Rua, a consolidé la politique nationale et, surtout, a défini la population des rues comme un groupe hétérogène : enfants, femmes, personnes sortant du système judiciaire, LGBTQIA+, personnes âgées, entre autres. En renforçant cette hétérogénéité, Malu a souligné qu'il ne peut y avoir de solution unique, car des besoins différents nécessitent des réponses différentes. Cette prémisse est la base du discours que son département a défendu, des politiques “avec la rue, pas pour la rue”, reconnaissant les sans-abri comme des sujets politiques et non des objets d'action.
Le directeur a expliqué la situation qui a conduit à l'émergence de la Plan national "rues visibles (2023). En 2022, moins de 1% des municipalités et des États avaient adhéré à la politique nationale. Face au non-respect de la constitution, le STF est intervenu et a défini les obligations du gouvernement fédéral, des États et des municipalités. L'Union est responsable de la coordination, du suivi et de la proposition d'un plan d'action ; les États et les municipalités sont responsables de la mise en œuvre, de la communication et de l'interdiction des déménagements forcés. Le plan, qui s'articule autour de sept axes, prévoit des contributions de près d'un milliard de reais. Parmi ses innovations, Malu a souligné la mise en œuvre du programme Housing First sous coordination fédérale, rompant avec l'absence historique de politique de logement spécifique à l'échelle nationale pour cette population.
Un autre point stratégique du discours a été la tentative d'organiser la gouvernance fédérative à travers Integra PopRua, un questionnaire de plus de 80 indicateurs destiné à diagnostiquer les capacités et les faiblesses des municipalités. Cet instrument guide les accords entre le gouvernement fédéral et les municipalités, permettant d'identifier les priorités par territoire. La carte des inscriptions montre cependant une concentration dans le Sud-Est et une faible présence dans le Centre-Ouest, le Nord et le Nord-Est, ce qui renforce les inégalités régionales.
Malu a également présenté le service Cidadania PopRua, récemment mis en place dans 21 municipalités et dans le district fédéral, avec des équipes techniques préparées à traiter les cas de violation des droits. Enfin, elle a exposé les problèmes structurels qui empêchent la politique d'aller de l'avant : l'absence d'un flux fédérateur clair, l'insuffisance du financement permanent du SUS et du SUAS, l'absence de priorités en matière de logement permanent, l'absence de règles nationales sur la saisie des biens lors des actions urbaines, l'absence d'une politique de travail décent et l'absence de politiques de prévention du sans-abrisme. Le diagnostic est simple, mais pas du tout trivial : sans une réelle intersectorialité, un accord fédératif fonctionnel et un financement continu, la politique nationale reste fragile.
Articulation précaire et budget timide : notes sur le contrôle social
La conseillère Sheila Costa Marcolino, du CIAMP-Rua Nacional, a repris le panorama présenté par Malu, mais a fait une lecture critique de sa mise en œuvre. Pour Sheila, la question posée lors du séminaire, “quelle est la réponse effective aux rues visibles ?”, révèle que les États et les municipalités ne se reconnaissent toujours pas comme coresponsables de la mise en œuvre de la politique. L'absence d'un accord fédéral solide empêche toute avancée concrète.
Selon Sheila, lorsqu'elle est arrivée au CIAMP-Rua, la première version du plan énonçait une série d'actions qui existaient déjà avant l'ADPF 976 (STF), mais qui n'avaient pas permis de faire face à la complexité de la vie dans la rue. Le problème n'est pas l'existence de ces actions, mais leur incorporation sans reformulations structurelles et sans lignes directrices solides. En outre, le budget est timide par rapport à l'ampleur des demandes, ce qui limite l'impact des actions.
Le conseiller a également fait état d'une faible participation ministérielle. Bien que le plan implique 14 ministères, seuls quelques-uns sont systématiquement présents, comme celui des femmes, de la santé et de l'assistance sociale. D'autres portefeuilles, en particulier celui de l'éducation, ont éprouvé des difficultés à concevoir des actions destinées aux sans-abri, ce qui révèle un manque de références et d'engagement quotidien.
Sheila a rappelé que le CIAMP-Rua avait présenté au gouvernement fédéral une version commentée du plan, axe par axe, avec des indications et des analyses, en vue d'une plus grande précision, priorité et cohérence politique. Cependant, le fossé fédératif et la fragilité interministérielle restent des obstacles centraux.
Plan fiscal, exclusions structurelles et défense du pouvoir de la rue
La conseillère Laureci (Laura) Dias, également membre de CIAMP-Rua, a pris la parole en tant que contre-récit, cette fois depuis la rue et son expérience incarnée. Femme noire, survivante de 20 ans d'abus d'alcool, de crack et de cocaïne et de huit ans d'abstinence, Laura a raconté comment elle est devenue militante, a obtenu des sièges dans des organisations publiques et a pris en charge la coordination de la commission des femmes, du genre et de la race.
Leur principale critique est que Visible Streets est arrivé tout fait, sans participation effective, “du haut vers le bas”, maintenant la logique historique de délégitimer les connaissances produites par les personnes sans-abri elles-mêmes. Le mouvement n'a accepté le lancement qu'avec l'accord que les changements structurels seraient discutés plus tard, un processus qui est toujours en cours.
Laura a renforcé le diagnostic de Sheila : sur les 14 ministères mentionnés, seuls trois participent effectivement. Cette absence révèle un manque d'engagement et renforce la perception que, pour le gouvernement, la population des rues reste un objet d'action et non un sujet politique. Le conseiller a mis en évidence de graves omissions dans le plan : les femmes, les enfants et les adolescents n'ont pas été inclus initialement. Ils n'ont été inclus qu'après une intense mobilisation. Cette exclusion est inacceptable compte tenu de la spécificité des violences subies par les femmes dans la rue : viols, retrait obligatoire des enfants, absence d'assistance psychologique, cycles de revictimisation et abandon institutionnel.
Autre axe de dénonciation, le quota de 3% pour Minha Casa, Minha Vida. Les maires et les gestionnaires locaux résistent à l'application de la règle, trichent sur les inscriptions et restent impunis. La sanction actuelle, le retrait de fonds, punit la population et non le gestionnaire. C'est pourquoi Laura a exigé des sanctions exemplaires de la part du gouvernement fédéral et du ministère public.
La secrétaire exécutive du ministère des droits de l'homme et de la citoyenneté, Janine Mello, a reconnu la qualité du dialogue avec la CIAMP-Rua et a souligné que l'organe collégial était l'une des instances de participation sociale les plus qualifiées au sein du gouvernement fédéral. Elle a souligné qu'après des années de blocage institutionnel, le pays traverse un processus de reconstruction du dialogue. Cependant, l'exécutif est encore confronté à d'importantes limites dans la coordination des politiques intersectorielles destinées à la population sans-abri, en particulier compte tenu de la complexité de plus de 5 500 municipalités. Janine a déclaré que ce qui doit être fait est déjà clair, mais que les progrès ont été insuffisants compte tenu de l'urgence. C'est pourquoi il défend la reformulation du Plan Rues Visibles avec la validation directe du CIAMP et l'écoute de la rue. Elle a reconnu les limites budgétaires, mais a réitéré l'engagement du MDHC et des ministères partenaires à ajuster le plan et à continuer à progresser.
Laura a également critiqué les actions des concierges urbains qui confisquent les biens au nom de la propreté. Elle a ensuite demandé des quotas dans les avis publics, les conférences, les cours et les universités, dénonçant le fait que la population de la rue est toujours exclue, même des espaces participatifs. Elle a raconté des histoires personnelles pour montrer que la rue est souvent le seul moyen d'échapper à la violence domestique. Enfin, elle a réaffirmé le pouvoir politique et humain de la population de la rue, affirmant qu'il y a une vie après le crack, qu'il y a une formation académique, qu'il y a du travail et qu'il y a une reconstruction. Ce qui manque, c'est l'accès à des conditions minimales, comme une douche, un abri, des vêtements et des papiers, pour pouvoir prétendre à un emploi sur le marché du travail.
La consolidation des discours révèle trois couches articulées : le cadre institutionnel présenté par Malu, qui est structuré, défini légalement, mais insuffisamment mis en œuvre ; la critique technico-politique de Sheila, qui montre un manque de fédération et d'action interministérielle, un budget faible et un plan peu réactif ; et la dénonciation de Laura, qui expose les politiques imposées, les exclusions structurelles, la violence quotidienne, mais aussi le pouvoir de transformation.
Entre la conception sur papier et la transformation réelle, le gouffre reste la rue, qui est toujours invisible pour une partie de l'État. Les trois discours convergent vers une urgence sans équivoque : sans la participation réelle des personnes vivant dans la rue, sans accords fédérateurs fonctionnels et sans la responsabilisation concrète des gestionnaires, le plan Rues Visibles ne deviendra pas une politique ; il ne deviendra qu'un texte, il ne décollera pas.
Légende photo : De gauche à droite, Janine Mello, Laureci Dias, Sheila Marcolino et Maria Luiza Gama.
FR 
PT_BR 
EN 
ES